走好、走稳法治化营商环境“赶考路”，拢共分几步？

“三步！”响亮且笃定的回答背后，鞍山市铁东区人民法院“亮招”：

做好“重点题”——靠建机制让营商环境建设有力度；

做实“必答题”——靠提质效让营商环境建设有速度；

做优“组合题”——靠优服务让营商环境建设有温度。

铁东区法院副院长刘鸿智（右一）与法官们研究置换保全方案

“精准地迈出第一步，至关重要！”11月30日，记者采访铁东区法院院长王长顺时，他开门见山地说道。

“第一步”说的是该院在2020年与铁东区工商联建立的一系列机制，包括日常联络、联席会议、信息互通、调解平台对接、联合调研与普法等6项具体内容，记载于那一年的第30号红头文件《关于加强联络沟通服务保障民营经济健康发展的实施办法》。

“为什么选择与工商联共搭平台？”记者问。

“工商联是企业的‘娘家人’，对企业的痛点难点问题了然于胸，想精准把脉企业司法诉求，畅通法企沟通渠道，找准服务工作着力点、切入点，工商联是不二之选。”王长顺进一步解释了他的深入考量，“坚持问题导向，借助系列机制跟紧问题走，把情况摸清，才能不断深挖內潜，提出‘破’题的新办法。”

事实证明，这一系列机制成了铁东区法院打造法治化营商环境“硬举措”的一条主线。

铁东区工商联副主席杨云婷告诉记者，第一次与法院共同召开联席会议，她记忆犹新，“可以说是雪中送炭，那段时期企业挺难，疫情带来的冲击和影响引发的法律问题，以及家家都会遇到的劳动用工问题，涉企也涉民生。”

双方建立的联合普法机制收到了实际效果，提升了用工企业和劳动者遵纪守法、依法维护自身权益的意识和能力，同时促进了用工企业和劳动者建立和谐健康的劳动关系。

截至目前，铁东区法院与工商联已召开4次联席会议，就民营经济发展中的共性法律问题共同调研、普法9次，搜集登记40张问题清单，通过对接调解平台化解纠纷7250件……

记者在翻阅该院近年来关于营商环境建设的规章制度时发现，新机制年年都有，且不断向核心环节延伸、细化。如在《服务保障民营企业发展八条举措》中增加建立快速处置反馈渠道——对损害民营企业发展的腐败和作风问题线索迅速移送、尽快办理、跟踪处置；对涉民营企业财产保全工作专门出台实施细则，明确了保全的申请和审查、查询申请、保全置换、对被保全企业经营状况评估等多种情形的办理原则和相关程序。

采访中，记者看到了一张问题清单，上面有企业的名称、诉求时间、诉求内容、承办部门、反馈结果、完成时间等内容，这是今年以来，该院通过联席会议、专题座谈会、调研普法等方式搜集上来的民营企业诉求，最后一条的完成时间显示为8月9日，反馈结果写着：对法院工作满意……

一锤接着一锤敲，一步紧跟一步行，就这样，一个个“问题清单”变成了“满意清单”。 

12月4日上午，鞍山某房地产企业的法务人员苏鑫来到铁东区法院，并向法院递交了该企业资金使用情况清单。每个月一次，这已是苏鑫第三次递交清单。苏鑫表示总往法院跑“乐此不疲”。

为何“乐此不疲”？这还要从某房地产企业经营账户被保全查封说起——该企业是一起施工合同纠纷案的被告，今年8月，铁东区法院依照原告申请，依法对该企业经营账户进行保全查封。当时，账户内有1300余万元。

一个月后，法院接到企业的反馈，称企业经营出现异常，已无法支付工程款、无法支付农民工工资和企业员工工资。同时，该企业提出置换保全申请，愿意提供足额房产进行担保。

“院里接到企业的诉求后，十分重视，立即启动企业生产经营影响评估机制。我立即带队到企业所在地进行实地调查，必须保证申请人合法利益不受影响。”主办此案的副院长刘鸿智中午没有休息，带领保全团队开始了“两头跑”。

一头查看核准该企业提供的置换保全房产信息，一头在不动产交易中心做房产评估，刘鸿智和整个团队放弃休息时间，仅用3天时间就完成了保全置换程序，将之前查封的企业账户解封。

用房产换账户资金，这一“换”，这家企业“活”了。

“执行不是一场零和博弈，法院在维护申请人合法权益的同时，也要做到充分保障涉诉企业的正常生产经营。”刘鸿智表示。

但在对企业“厚爱”的同时，该院采取了能动执行和监督执行并举的方式，加强了对涉案企业的“严管”。“我们要求这家企业必须每个月递交一次企业经营账户内资金进出及使用情况，资金必须要用在企业经营上。”刘鸿智说。

该案的快速保全置换，为涉诉企业“松绑”，提振了企业发展信心，焕活了企业发展生机，是能动司法理念的生动实践。

“优化营商环境，只有进行时，没有完成时，只有更好，没有最好。”王长顺表示，要紧扣安商护商稳商这个出发点，正确处理严格执法与保障企业发展、依法办案与维护企业合法利益的关系，在优化法治化营商环境中“顶起自己该顶的那片天”。

对此，该企业的营销副总经理庄芝逸深有感触，“感谢法院在执行过程中秉持服务民生、经济的导向，在法律法规框架内，暂时实施保全置换和财产解封，消除企业正常经营受阻、合同违约、产生烂尾的可能和经营风险，为企业排忧解难，我们心里很感动。”

“不懂法的‘危’与‘害’、不守法的‘罪’与‘罚’，不仅记载在一条条法律条文里，更体现在一个个鲜活案例中。”这是不久前铁东区法院刑事审判庭庭长杨海明在鞍山银行进行普法讲座时的开场白。

授课中，杨海明以实践中的典型案例为切入点，重点对银行工作人员受贿、贪污、违法发放贷款、贷款诈骗、骗取贷款罪的法律规定进行解读，总结了金融系统职务犯罪的特点，并对金融机构如何防范和降低金融风险提出了建设性意见和合理化建议。

铁东区法院刑庭庭长杨海明到银行作普法讲座

一个半小时关于“银行工作人员职务犯罪及涉贷类犯罪”的普法“干货”，让鞍山银行总部及7个支部分会场的数百名银行职员收获满满。

“经过这次培训与会人员反响强烈，通过培训切实增强了贷款发放过程中的风险意识，通过深度剖析典型案件产生原因，教育从业人员树立法律意识，提高法律素养，以及加强对授信企业的贷前、贷中、贷后管理。”培训后，鞍山银行党委书记、董事长项晓云表示。

类似的普法活动早在2021年就已经开始，今年二季度，该院副院长王祺带队走访了鞍山银行。

该院将“送法进企业”和“发司法建议”两手抓，曾就多起违法发放贷款相关刑事案件，特别向某银行发出加强内部管理、堵塞制度漏洞的司法建议。某银行方面高度重视，立即落实司法建议有关要求，在9天内积极推动司法建议相关问题整改落实，有效防范化解了信贷业务风险，形成长效管理制约机制。

在铁东区法院的“视线”内，不管企业什么性质、规模大小，都要以高质量司法服务护航。今年，该院民事审判庭与鞍山市中级人民法院、海城市人民法院的法官多次到网络直播平台企业、电商产业园开展实地调研，定制化支招新业态健康发展的法律难题，抓前端、治未病，在现场将法院的“司法建议”提前送进“直播间”。

来源：辽宁法治报、辽宁长安网